永州市中心城區(qū)非稅收入減免緩征 管理規(guī)定

進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)非稅收入減免緩征管理，規(guī)范和簡(jiǎn)化審批程序，提升審批效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、統(tǒng)一非稅收入減免緩征政策

（一）下列建設(shè)項(xiàng)目涉及繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金實(shí)行全免，證照工本費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)收費(fèi)依標(biāo)準(zhǔn)收取，建筑行業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金實(shí)行減半收取，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。

1、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（含鳳凰園工業(yè)園、長(zhǎng)豐工業(yè)園、冷水灘區(qū)高科技工業(yè)園，下同）內(nèi)工業(yè)企業(yè)，新建、改建、擴(kuò)建以及技改等建設(shè)項(xiàng)目。

2、永州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園內(nèi)企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)（含能源、交通、通訊、科技創(chuàng)新企業(yè)），新建、改建、擴(kuò)建以及技改等投資額超過(guò)5000萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目。

3、政府興辦的中、小學(xué)校和幼兒園校舍新建、改建、擴(kuò)建（含教學(xué)樓、科技樓、學(xué)生宿舍及其配套設(shè)施）建設(shè)項(xiàng)目。

4、福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含以老年人為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利中心、社會(huì)福利院、老年公寓、敬老院、托老所）以及孤兒院、救助站等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

5、政府全額投資建設(shè)管理的婦幼保健院、疾病控制中心、精神病醫(yī)院（含公立醫(yī)院興辦的精神病專科用房）和殘疾人康復(fù)中心等公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

6、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障性住房和城市、國(guó)有工礦、中央下放煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

7、道路、橋涵、公園、廣場(chǎng)、風(fēng)光帶等公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

8、社區(qū)辦公及業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目（不包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)配套建設(shè)）。

9、軍事設(shè)施及涉軍建設(shè)項(xiàng)目。

10、旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）下列建設(shè)項(xiàng)目涉及繳納的證照工本費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)收費(fèi)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)依標(biāo)準(zhǔn)收取，其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金（含建筑行業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金）實(shí)行減半收取，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。工業(yè)生產(chǎn)廠房免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

1、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外的工業(yè)企業(yè)（含能源、交通、通訊、科技創(chuàng)新企業(yè)）新建、改建、擴(kuò)建以及技改等投資額超過(guò)2000萬(wàn)元、不足5000萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目。

2、永州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園內(nèi)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建以及技改等投資額超過(guò)1000萬(wàn)元、不足5000萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目。

3、高等院校教學(xué)用房、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

4、財(cái)政撥款新建的辦公業(yè)務(wù)用房、技術(shù)中心、指揮中心，以及大型文化館（中心、廣場(chǎng)）、博物館、體育場(chǎng)館等建設(shè)項(xiàng)目。

5、政府興辦的醫(yī)院門(mén)診樓、住院樓、檢驗(yàn)樓等醫(yī)療業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目。

6、監(jiān)獄布局調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目。

7、金融機(jī)構(gòu)辦公及業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目。

8、社會(huì)投資額超過(guò)3000萬(wàn)元的科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目。

（三）投資建設(shè)高檔星級(jí)酒店和重大商貿(mào)物流項(xiàng)目，其主體建筑產(chǎn)權(quán)由投資業(yè)主持有，沒(méi)有進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓的，可分別享受以下減免政策：

1、投資建設(shè)四星級(jí)以上酒店，投資額超過(guò)8000萬(wàn)元、不足2億元的大型物流、大型娛（游）樂(lè)場(chǎng)所、購(gòu)物商場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，涉及繳納的證照工本費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)收費(fèi)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)依標(biāo)準(zhǔn)收取，其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金（含建筑行業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金）實(shí)行減半收取，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。

2、投資建設(shè)五星級(jí)以上（含五星級(jí)）酒店，投資額超過(guò)2億元的大型物流、大型娛（游）樂(lè)場(chǎng)所、購(gòu)物商場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，涉及繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金實(shí)行全免，證照工本費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)收費(fèi)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)依標(biāo)準(zhǔn)收取，建筑行業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金實(shí)行減半收取，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。

3、房地產(chǎn)等綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，采取出售、出租等形式用于從事物流、娛（游）樂(lè)、購(gòu)物商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)的，其項(xiàng)目建設(shè)涉及繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不享受上述減免規(guī)定，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

4、高檔星級(jí)酒店和重大商貿(mào)物流項(xiàng)目，報(bào)建繳費(fèi)手如發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中，未按項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建時(shí)約定的投資額度、星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃等要求進(jìn)行建設(shè)的，取消其享受減免政策資格，由市財(cái)政行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)已減免的規(guī)費(fèi)進(jìn)行追繳，并依照相關(guān)法律法規(guī)加收滯納金和罰款。

 （四）本規(guī)定所設(shè)定的投資額均不包括建設(shè)項(xiàng)目取得土地的成本。

  （五）國(guó)有土地和集體土地上房屋征收屬于政府行為的，被征收人新建安置房屋或購(gòu)置第一套房屋，其辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記涉及的收費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)收取：

   1、國(guó)有土地上房屋征收屬于政府行為，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模课莶鸪螅哉魇昭a(bǔ)償費(fèi)重新購(gòu)置房屋，其第一套購(gòu)置房屋（購(gòu)置獨(dú)棟別墅或聯(lián)排別墅除外）在辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記過(guò)戶時(shí)，只收取200元辦證費(fèi)用（含所有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等）。

  2、集體土地上房屋征收屬于政府行為，被征收人選擇房屋安置的，其新建安置房屋竣工驗(yàn)收后，在辦理房屋初始登記時(shí)，只收取200元辦證費(fèi)用；選擇公寓樓安置的，在辦理安置房產(chǎn)權(quán)證每套收取200元辦證費(fèi)用（含所有的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等）。

  （六）永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外骨干工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園內(nèi)骨干企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉及繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，采取財(cái)政“一站式”收費(fèi)方式收取，涉及繳納的服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。

  （七）小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)類收費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。

  （八）明確招、拍、掛出讓宗地項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征繳。

1、所有以招、拍、掛方式出讓的宗地，其成交價(jià)款一律不包含城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，均須在規(guī)劃報(bào)建環(huán)節(jié)按有關(guān)規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

2、對(duì)2008年4月1日前宗地出讓文書(shū)中注明成交價(jià)款包含城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，因政府負(fù)責(zé)的拆遷安置等遺留問(wèn)題解決不及時(shí)造成延期規(guī)劃報(bào)建的，一律按2008年4月1日財(cái)政打捆收費(fèi)確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（高層住宅36元/㎡，多層住宅24元/㎡）核定城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)免繳款，以兌現(xiàn)“土地成交價(jià)款含城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”約定。同時(shí)，按項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建時(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與上述標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，補(bǔ)差核繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。除上述原因外，因項(xiàng)目業(yè)主自身原因造成延期規(guī)劃報(bào)建的，須全額繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（九）對(duì)符合條件的“十百千工程”項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，按本規(guī)定相關(guān)減免條款執(zhí)行。

（十）對(duì)特別重大項(xiàng)目，由市政府常務(wù)會(huì)議采取“一事一議”的方式研究決定。

（十一）減免新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金，建設(shè)單位要與執(zhí)收單位簽訂協(xié)議，并確保使用新型墻體材料和散裝水泥。否則，由執(zhí)收部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行追繳。

（十二）同時(shí)符合兩類或兩類以上減免政策的項(xiàng)目，只享受其中一類減免政策。

二、規(guī)范非稅收入減免緩征審批管理

（一）明確減免緩征政策依據(jù)。市級(jí)非稅收入減免緩征必須嚴(yán)格依照以下有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：法律、法規(guī)、規(guī)章；中共中央、國(guó)務(wù)院及其辦公廳，省委、省政府及其辦公廳，以及市委、市政府有關(guān)規(guī)范性文件；財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委，省財(cái)政廳、省物價(jià)局有關(guān)規(guī)范性文件和收費(fèi)界定文件；市委常委會(huì)議紀(jì)要、市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要。

（二）規(guī)范減免緩征審批權(quán)限和程序。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的減免緩征事項(xiàng)，按照以下權(quán)限和程序辦理。

1、法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的減免緩征事項(xiàng)，由繳款人提出申請(qǐng)，執(zhí)收單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

2、中央和省規(guī)范性文件明確規(guī)定的減免緩征事項(xiàng)，由繳款人提出申請(qǐng)，市財(cái)政行政主管部門(mén)非稅收入管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并提出減免意見(jiàn)，市政府授權(quán)市財(cái)政行政主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定直接進(jìn)行審批執(zhí)行。

3、市委、市政府有關(guān)規(guī)范性文件和市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要明確規(guī)定的減免緩征事項(xiàng)，由繳款人提出申請(qǐng)，市財(cái)政行政主管部門(mén)非稅收入管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定商有關(guān)部門(mén)提出減免意見(jiàn)，報(bào)市長(zhǎng)和常務(wù)副市長(zhǎng)審批后執(zhí)行。

房地產(chǎn)等綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及減免緩征的，由市政府協(xié)管財(cái)政工作的副秘書(shū)長(zhǎng)組織有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審并提出意見(jiàn)，報(bào)市長(zhǎng)和常務(wù)副市長(zhǎng)審批后執(zhí)行。

（三）申報(bào)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的減免緩征必須提供下列資料：

1、非稅收入減免緩征申請(qǐng)報(bào)告；

2、《永州市本級(jí)建設(shè)項(xiàng)目非稅收入減免緩征審批表》；

3、非稅收入減免緩征的政策依據(jù)文件（復(fù)印件）；

4、與減免申報(bào)有關(guān)的其他資料（財(cái)政收費(fèi)窗口告知）。

（四）建設(shè)項(xiàng)目非稅收入減免緩征審批程序結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，市財(cái)政行政主管部門(mén)非稅收入管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)收部門(mén)應(yīng)在市政府門(mén)戶網(wǎng)站或政務(wù)公開(kāi)欄公示非稅收入減免緩征項(xiàng)目、政策依據(jù)和具體減免情況，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

三、嚴(yán)格非稅收入減免緩征工作紀(jì)律

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的減免緩征，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，規(guī)范程序，從嚴(yán)審批的原則。市財(cái)政行政主管部門(mén)非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免緩征的具體審核、報(bào)批等管理工作。

（二）任何部門(mén)和單位不得擅自制定非稅收入減免緩征政策，任何單位和個(gè)人不得擅自減免緩征非稅收入。對(duì)違反規(guī)定擅自減免緩征造成非稅收入流失的，市財(cái)政行政主管部門(mén)可相應(yīng)抵減責(zé)任單位的財(cái)政預(yù)算內(nèi)和財(cái)政專戶撥款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，移送有關(guān)部門(mén)依法予以查處。

（三）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)涉及繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，市財(cái)政、住建、人防、房產(chǎn)等行政管理部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)未及時(shí)足額繳清非稅收入的，不得辦理有關(guān)審批手續(xù)和發(fā)放證照。

（四）對(duì)減免條件中設(shè)定投資額度和星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，若未達(dá)到設(shè)定要求，由市財(cái)政行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目免繳額依法進(jìn)行追繳。

（五）零陵區(qū)范圍內(nèi)的非稅收入減免緩征政策，由零陵區(qū)政府參照本規(guī)定另行制定。但防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等屬于市級(jí)非稅收入的減免緩征政策及審批管理，一律按照本規(guī)定辦理。

（六）為確保中心城區(qū)非稅收入減免緩征政策的統(tǒng)一，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的非稅收入減免緩征政策一律以本規(guī)定為依據(jù)。今后，若永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)確需出臺(tái)新的非稅收入減免緩征政策，可由其管委會(huì)提出方案，商市財(cái)政行政主管部門(mén)初步審核后，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審定。涉及永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)非稅收入減免緩征審批管理，由其管委會(huì)負(fù)責(zé)。

（七）財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非稅收入減免緩征工作的監(jiān)督檢查。審計(jì)部門(mén)在每年開(kāi)展的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，對(duì)非稅收入減免緩征工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。每年，由市監(jiān)察行政主管部門(mén)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)在規(guī)劃報(bào)建、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記、人防驗(yàn)收、征收減免等環(huán)節(jié)不認(rèn)真履責(zé)把關(guān)，存在嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，造成非稅收入流失或重大損失的，進(jìn)行從嚴(yán)查處和行政問(wèn)責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施，《永州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范中心城市非稅收入減免緩征管理的通知》（永政發(fā)〔2012〕8號(hào)）同時(shí)廢止，其他有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。