永州市中心城區(qū)非稅收入減免緩征 管理規(guī)定

進一步加強中心城區(qū)非稅收入減免緩征管理，規(guī)范和簡化審批程序，提升審批效率，促進經(jīng)濟與社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《湖南省非稅收入管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

一、統(tǒng)一非稅收入減免緩征政策

（一）下列建設(shè)項目涉及繳納的行政事業(yè)性收費和政府性基金實行全免，證照工本費、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)收費依標準收取，建筑行業(yè)勞動保險基金實行減半收取，服務(wù)性收費按最低標準的30%收取。

1、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（含鳳凰園工業(yè)園、長豐工業(yè)園、冷水灘區(qū)高科技工業(yè)園，下同）內(nèi)工業(yè)企業(yè)，新建、改建、擴建以及技改等建設(shè)項目。

2、永州國家農(nóng)業(yè)科技示范園內(nèi)企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)（含能源、交通、通訊、科技創(chuàng)新企業(yè)），新建、改建、擴建以及技改等投資額超過5000萬元的建設(shè)項目。

3、政府興辦的中、小學(xué)校和幼兒園校舍新建、改建、擴建（含教學(xué)樓、科技樓、學(xué)生宿舍及其配套設(shè)施）建設(shè)項目。

4、福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（含以老年人為主要服務(wù)對象的社會福利中心、社會福利院、老年公寓、敬老院、托老所）以及孤兒院、救助站等社會福利設(shè)施建設(shè)項目。

5、政府全額投資建設(shè)管理的婦幼保健院、疾病控制中心、精神病醫(yī)院（含公立醫(yī)院興辦的精神病專科用房）和殘疾人康復(fù)中心等公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目。

6、廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房和城市、國有工礦、中央下放煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造項目。

7、道路、橋涵、公園、廣場、風(fēng)光帶等公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

8、社區(qū)辦公及業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目（不包括房地產(chǎn)開發(fā)配套建設(shè)）。

9、軍事設(shè)施及涉軍建設(shè)項目。

10、旅游景區(qū)景點建設(shè)項目。

（二）下列建設(shè)項目涉及繳納的證照工本費、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)收費和防空地下室易地建設(shè)費依標準收取，其他行政事業(yè)性收費和政府性基金（含建筑行業(yè)勞動保險基金）實行減半收取，服務(wù)性收費按最低標準的30%收取。工業(yè)生產(chǎn)廠房免收防空地下室易地建設(shè)費。

1、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外的工業(yè)企業(yè)（含能源、交通、通訊、科技創(chuàng)新企業(yè)）新建、改建、擴建以及技改等投資額超過2000萬元、不足5000萬元的建設(shè)項目。

2、永州國家農(nóng)業(yè)科技示范園內(nèi)企業(yè)新建、改建、擴建以及技改等投資額超過1000萬元、不足5000萬元的建設(shè)項目。

3、高等院校教學(xué)用房、圖書館、實驗室等教育設(shè)施建設(shè)項目。

4、財政撥款新建的辦公業(yè)務(wù)用房、技術(shù)中心、指揮中心，以及大型文化館（中心、廣場）、博物館、體育場館等建設(shè)項目。

5、政府興辦的醫(yī)院門診樓、住院樓、檢驗樓等醫(yī)療業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目。

6、監(jiān)獄布局調(diào)整建設(shè)項目。

7、金融機構(gòu)辦公及業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目。

8、社會投資額超過3000萬元的科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等社會事業(yè)類建設(shè)項目。

（三）投資建設(shè)高檔星級酒店和重大商貿(mào)物流項目，其主體建筑產(chǎn)權(quán)由投資業(yè)主持有，沒有進行分割轉(zhuǎn)讓的，可分別享受以下減免政策：

1、投資建設(shè)四星級以上酒店，投資額超過8000萬元、不足2億元的大型物流、大型娛（游）樂場所、購物商場建設(shè)項目，涉及繳納的證照工本費、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)收費和防空地下室易地建設(shè)費依標準收取，其他行政事業(yè)性收費和政府性基金（含建筑行業(yè)勞動保險基金）實行減半收取，服務(wù)性收費按最低標準的30%收取。

2、投資建設(shè)五星級以上（含五星級）酒店，投資額超過2億元的大型物流、大型娛（游）樂場所、購物商場建設(shè)項目，涉及繳納的行政事業(yè)性收費和政府性基金實行全免，證照工本費、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)收費和防空地下室易地建設(shè)費依標準收取，建筑行業(yè)勞動保險基金實行減半收取，服務(wù)性收費按最低標準的30%收取。

3、房地產(chǎn)等綜合開發(fā)建設(shè)項目，采取出售、出租等形式用于從事物流、娛（游）樂、購物商場等經(jīng)營的，其項目建設(shè)涉及繳納的行政事業(yè)性收費和政府性基金不享受上述減免規(guī)定，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定繳費。

4、高檔星級酒店和重大商貿(mào)物流項目，報建繳費手如發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中，未按項目立項、報建時約定的投資額度、星級標準和規(guī)劃等要求進行建設(shè)的，取消其享受減免政策資格，由市財政行政主管部門會同有關(guān)部門對已減免的規(guī)費進行追繳，并依照相關(guān)法律法規(guī)加收滯納金和罰款。

 （四）本規(guī)定所設(shè)定的投資額均不包括建設(shè)項目取得土地的成本。

  （五）國有土地和集體土地上房屋征收屬于政府行為的，被征收人新建安置房屋或購置第一套房屋，其辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記涉及的收費按以下標準收取：

   1、國有土地上房屋征收屬于政府行為，被征收人選擇貨幣補償?shù)模课莶鸪螅哉魇昭a償費重新購置房屋，其第一套購置房屋（購置獨棟別墅或聯(lián)排別墅除外）在辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記過戶時，只收取200元辦證費用（含所有行政事業(yè)性收費和政府性基金等）。

  2、集體土地上房屋征收屬于政府行為，被征收人選擇房屋安置的，其新建安置房屋竣工驗收后，在辦理房屋初始登記時，只收取200元辦證費用；選擇公寓樓安置的，在辦理安置房產(chǎn)權(quán)證每套收取200元辦證費用（含所有的行政事業(yè)性收費和政府性基金等）。

  （六）永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外骨干工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園內(nèi)骨干企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，涉及繳納的行政事業(yè)性收費和政府性基金，采取財政“一站式”收費方式收取，涉及繳納的服務(wù)性收費按最低標準的30%收取。

  （七）小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)類收費，服務(wù)性收費按最低標準的30%收取。

  （八）明確招、拍、掛出讓宗地項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的征繳。

1、所有以招、拍、掛方式出讓的宗地，其成交價款一律不包含城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，均須在規(guī)劃報建環(huán)節(jié)按有關(guān)規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

2、對2008年4月1日前宗地出讓文書中注明成交價款包含城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，因政府負責(zé)的拆遷安置等遺留問題解決不及時造成延期規(guī)劃報建的，一律按2008年4月1日財政打捆收費確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標準（高層住宅36元/㎡，多層住宅24元/㎡）核定城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費免繳款，以兌現(xiàn)“土地成交價款含城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費”約定。同時，按項目規(guī)劃報建時城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標準與上述標準的差額部分，補差核繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。除上述原因外，因項目業(yè)主自身原因造成延期規(guī)劃報建的，須全額繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

（九）對符合條件的“十百千工程”項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和市級重點項目，按本規(guī)定相關(guān)減免條款執(zhí)行。

（十）對特別重大項目，由市政府常務(wù)會議采取“一事一議”的方式研究決定。

（十一）減免新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金，建設(shè)單位要與執(zhí)收單位簽訂協(xié)議，并確保使用新型墻體材料和散裝水泥。否則，由執(zhí)收部門對建設(shè)項目依法進行追繳。

（十二）同時符合兩類或兩類以上減免政策的項目，只享受其中一類減免政策。

二、規(guī)范非稅收入減免緩征審批管理

（一）明確減免緩征政策依據(jù)。市級非稅收入減免緩征必須嚴格依照以下有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：法律、法規(guī)、規(guī)章；中共中央、國務(wù)院及其辦公廳，省委、省政府及其辦公廳，以及市委、市政府有關(guān)規(guī)范性文件；財政部、國家發(fā)改委，省財政廳、省物價局有關(guān)規(guī)范性文件和收費界定文件；市委常委會議紀要、市政府常務(wù)會議紀要。

（二）規(guī)范減免緩征審批權(quán)限和程序。對建設(shè)項目涉及繳納的行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免緩征事項，按照以下權(quán)限和程序辦理。

1、法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的減免緩征事項，由繳款人提出申請，執(zhí)收單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

2、中央和省規(guī)范性文件明確規(guī)定的減免緩征事項，由繳款人提出申請，市財政行政主管部門非稅收入管理機構(gòu)商有關(guān)部門進行調(diào)查核實并提出減免意見，市政府授權(quán)市財政行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定直接進行審批執(zhí)行。

3、市委、市政府有關(guān)規(guī)范性文件和市委常委會、市政府常務(wù)會議紀要明確規(guī)定的減免緩征事項，由繳款人提出申請，市財政行政主管部門非稅收入管理機構(gòu)進行調(diào)查核實，依據(jù)相關(guān)規(guī)定商有關(guān)部門提出減免意見，報市長和常務(wù)副市長審批后執(zhí)行。

房地產(chǎn)等綜合性開發(fā)項目涉及減免緩征的，由市政府協(xié)管財政工作的副秘書長組織有關(guān)職能部門進行聯(lián)合會審并提出意見，報市長和常務(wù)副市長審批后執(zhí)行。

（三）申報行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免緩征必須提供下列資料：

1、非稅收入減免緩征申請報告；

2、《永州市本級建設(shè)項目非稅收入減免緩征審批表》；

3、非稅收入減免緩征的政策依據(jù)文件（復(fù)印件）；

4、與減免申報有關(guān)的其他資料（財政收費窗口告知）。

（四）建設(shè)項目非稅收入減免緩征審批程序結(jié)束后7個工作日內(nèi)，市財政行政主管部門非稅收入管理機構(gòu)和相關(guān)執(zhí)收部門應(yīng)在市政府門戶網(wǎng)站或政務(wù)公開欄公示非稅收入減免緩征項目、政策依據(jù)和具體減免情況，接受社會各界的監(jiān)督。

三、嚴格非稅收入減免緩征工作紀律

（一）行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免緩征，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，規(guī)范程序，從嚴審批的原則。市財政行政主管部門非稅收入管理機構(gòu)負責(zé)行政事業(yè)性收費和政府性基金減免緩征的具體審核、報批等管理工作。

（二）任何部門和單位不得擅自制定非稅收入減免緩征政策，任何單位和個人不得擅自減免緩征非稅收入。對違反規(guī)定擅自減免緩征造成非稅收入流失的，市財政行政主管部門可相應(yīng)抵減責(zé)任單位的財政預(yù)算內(nèi)和財政專戶撥款，情節(jié)特別嚴重的，移送有關(guān)部門依法予以查處。

（三）對建設(shè)項目報建環(huán)節(jié)涉及繳納的行政事業(yè)性收費和政府性基金，市財政、住建、人防、房產(chǎn)等行政管理部門要認真履行職責(zé)，對未及時足額繳清非稅收入的，不得辦理有關(guān)審批手續(xù)和發(fā)放證照。

（四）對減免條件中設(shè)定投資額度和星級標準的，建設(shè)項目竣工驗收后，若未達到設(shè)定要求，由市財政行政主管部門會同有關(guān)部門對建設(shè)項目免繳額依法進行追繳。

（五）零陵區(qū)范圍內(nèi)的非稅收入減免緩征政策，由零陵區(qū)政府參照本規(guī)定另行制定。但防空地下室易地建設(shè)費等屬于市級非稅收入的減免緩征政策及審批管理，一律按照本規(guī)定辦理。

（六）為確保中心城區(qū)非稅收入減免緩征政策的統(tǒng)一，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的非稅收入減免緩征政策一律以本規(guī)定為依據(jù)。今后，若永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)確需出臺新的非稅收入減免緩征政策，可由其管委會提出方案，商市財政行政主管部門初步審核后，提請市政府常務(wù)會議審定。涉及永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)非稅收入減免緩征審批管理，由其管委會負責(zé)。

（七）財政、物價、監(jiān)察、審計等部門要加強對非稅收入減免緩征工作的監(jiān)督檢查。審計部門在每年開展的預(yù)算執(zhí)行情況審計及專項審計時，對非稅收入減免緩征工作進行審計監(jiān)督。每年，由市監(jiān)察行政主管部門組織開展專項檢查，對在規(guī)劃報建、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記、人防驗收、征收減免等環(huán)節(jié)不認真履責(zé)把關(guān)，存在嚴重違法違紀行為，造成非稅收入流失或重大損失的，進行從嚴查處和行政問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

四、本規(guī)定自印發(fā)之日起實施，《永州市人民政府關(guān)于進一步明確和規(guī)范中心城市非稅收入減免緩征管理的通知》（永政發(fā)〔2012〕8號）同時廢止，其他有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，一律以本規(guī)定為準。