永州：提升土地節(jié)約集約利用水平助推工業(yè)園區(qū)高質(zhì)高效發(fā)展

近年來(lái)，永州市深入貫徹省委、省政府清查處置國(guó)有“三資”工作要求，聚焦園區(qū)建設(shè)用地資源緊張與閑置土地并存等突出問(wèn)題，按照分類施策、強(qiáng)化整改等工作思路，大刀闊斧推進(jìn)園區(qū)批而未供、閑置、低效（空閑）三類用地和國(guó)有閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房清理工作，有效提高園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。2023年1-10月全市園區(qū)批而未供土地處置面積3085.58畝、處置率72%；閑置用地處置面積1601.45畝、處置率99.95%；低效用地處置面積9281.82畝、處置率65%；國(guó)有閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房處置66598平方米、處置率100%。

（一）全面摸清家底，建好工作臺(tái)賬。一是明確總量。“地毯式”全面摸排全市園區(qū)批而未供、閑置、低效（空閑）土地和國(guó)有閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房面積、數(shù)量以及具體分布位置；梳理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目投資、土地使用、債權(quán)債務(wù)、法律訴訟等情況，建立詳細(xì)工作臺(tái)賬，共摸排批而未供土地4271.52畝、閑置土地1602.2畝、低效（空閑）土地14334.6畝、國(guó)有閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房66598平方米。二是查清成因。低效閑置資產(chǎn)大多為發(fā)展過(guò)程中遺留問(wèn)題，如粗放型招商引資、用地協(xié)議約束力不強(qiáng)等原因。除此之外，近年來(lái)受國(guó)際形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，部分企業(yè)停產(chǎn)甚至倒閉。三是分類施策。堅(jiān)持“能用先用、不用可售、不售可租、能融則融”的原則，按照“一園一策、一企一策”制定園區(qū)閑置用地處置方案，對(duì)每宗閑置用地明確處置措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位等，分三年有序推進(jìn)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（二）創(chuàng)新工作舉措，以“存量”換“增量”。一是依法收回一批。針對(duì)部分企業(yè)原批用土地部分富余或低效使用的問(wèn)題，以及部分企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房過(guò)多或企業(yè)陷入困境造成廠房暫停使用的問(wèn)題，由政府部門出面與企業(yè)協(xié)調(diào)，按照《土地管理法》的規(guī)定，依法依規(guī)按程序收回富余未用或低效使用的土地，再通過(guò)“招拍掛”的方式轉(zhuǎn)讓給新引進(jìn)企業(yè)。如原湘龍銅業(yè)公司地塊通過(guò)政府回購(gòu)的方式收回土地，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決了永州國(guó)際陸港和冷水灘區(qū)大灣區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地問(wèn)題。二是招商引資一批。主動(dòng)與新引進(jìn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)溝通，當(dāng)好“閑置資產(chǎn)”與“新引企業(yè)”之間的“紅娘”，解決閑置土地資源浪費(fèi)與新招引入園項(xiàng)目用地指標(biāo)緊張、落地難這一矛盾。如原湖南寶達(dá)食品有限責(zé)任公司因市場(chǎng)影響處于半停產(chǎn)狀態(tài)，2022年通過(guò)招商引進(jìn)投資10億元的湖南振陽(yáng)紡織品科技有公司，經(jīng)政府多次協(xié)調(diào)溝通，寶達(dá)公司最終將土地、廠房、辦公樓等資產(chǎn)打包以股權(quán)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，原寶達(dá)公司成功脫困，振陽(yáng)紡織項(xiàng)目建設(shè)工期也從2年多縮短至1年，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。2022年9月引進(jìn)深喜電子有限公司租用云生竹業(yè)科技有限公司因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)而閑置的25000平方米廠房，通過(guò)全程代辦和現(xiàn)場(chǎng)辦公等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為企業(yè)建設(shè)、投產(chǎn)打通堵點(diǎn)，從簽約到企業(yè)順利生產(chǎn)僅用時(shí)7個(gè)月，年產(chǎn)值近億元，解決就業(yè)200余人，讓舊廠房煥發(fā)出新活力，“寸土”再生“存金”。三是引導(dǎo)幫扶一批。充分利用“送政策、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”和“大走訪、大調(diào)研”活動(dòng)契機(jī)，對(duì)無(wú)力經(jīng)營(yíng)且長(zhǎng)期停產(chǎn)的“僵尸”企業(yè)，鼓勵(lì)并幫扶企業(yè)包裝閑置資產(chǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)走出去對(duì)接并邀請(qǐng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、“同鏈”企業(yè)來(lái)永實(shí)地考察，通過(guò)項(xiàng)目“嫁接”“聯(lián)姻”等方式，引入新的投資主體，實(shí)現(xiàn)自身盤活。如2008年引進(jìn)投資3億元的零陵榮華錳業(yè)公司，占地近300畝，2012年2月停產(chǎn)。為幫助企業(yè)走出停產(chǎn)困境，永州市工信局局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)走訪協(xié)調(diào)，為停產(chǎn)10余年企業(yè)解決了用電、環(huán)保等一系列難題，最終由百信錳業(yè)兼并香港榮華錳業(yè)股權(quán)，并對(duì)股權(quán)、債權(quán)整理盤活。2022年10月已正式復(fù)工復(fù)產(chǎn)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)25億元以上，年納稅1.5億，提供500個(gè)就業(yè)崗位。

（三）嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)出效益。一是健全準(zhǔn)入機(jī)制。建立由自然資源、工信、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等部門參與的項(xiàng)目聯(lián)審或聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)新引入園的工業(yè)項(xiàng)目設(shè)定準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等指標(biāo)，同時(shí)嚴(yán)格項(xiàng)目批后監(jiān)管和違約追究制度。二是創(chuàng)新用地方式。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”和彈性年期供應(yīng)模式，對(duì)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益達(dá)到要求的企業(yè)，優(yōu)先使“標(biāo)準(zhǔn)地”，同時(shí)享有相關(guān)優(yōu)惠政策。引導(dǎo)企業(yè)采用“先租后讓、先租后買”的方式建設(shè)廠房，有效降低廠房閑置率和“爛尾”風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)用地監(jiān)測(cè)。建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和工業(yè)云平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)閑置土地處置、園區(qū)供地、低效企業(yè)目錄、企業(yè)運(yùn)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。控制園區(qū)用地總量，堅(jiān)持“增存掛鉤、存量為主”，把盤活存量作為新增用地指標(biāo)的重要因素，推動(dòng)園區(qū)加大對(duì)閑置資產(chǎn)處置力度。四是推行“畝均論英雄”。建立畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系，按照畝均效益差異化配置資源要素，倒逼企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益雙提升。